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8月18日晚間，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布由國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），意見圍繞鐵路投融資共提出了六條措施，其中經(jīng)營權(quán)收益權(quán)向社會資本開放、價格補(bǔ)貼機(jī)制及盤活鐵路用地資源等，都引發(fā)市場關(guān)注。

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)加快建設(shè)中西部鐵路的要求下，鐵總近期上調(diào)了年度投資量，今年鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)6900億元，相應(yīng)的，今年鐵路基建投資將達(dá)5300億元。

而按照鐵總和發(fā)改委的融資計(jì)劃，銀行貸款將達(dá)3170億元，年內(nèi)發(fā)行鐵路建設(shè)債券1500億元，兩者相加占到投資量的七成左右。而鐵總自籌資金僅為230億元，中央預(yù)算內(nèi)資金僅為200億元。

于是，改變以銀行貸款和發(fā)行債券為主的融資模式，積極尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

增量向地方和社會資本開放

此次國務(wù)院意見提出，要全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)；向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

實(shí)際上，早在去年，原鐵道部部長盛光祖就已經(jīng)在實(shí)施分類建設(shè)了，盛當(dāng)時的做法是把城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)事宜下放給地方。

而對于原鐵道部已經(jīng)參與其中的項(xiàng)目，則通過置換的方式"解套"，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國鐵項(xiàng)目中的進(jìn)行置換。"由于在劉志軍時代鐵道部跟全國各個省級行政區(qū)幾乎都簽了省部合作協(xié)議，因此要進(jìn)行置換解套必須跟他們一個一個談，有些談得順利一點(diǎn)，有些則比較麻煩。"消息人士稱。

此次《意見》提出的分類建設(shè)的意義更多是在新建的地方項(xiàng)目上，鐵總除在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提供咨詢服務(wù)外，不參與具體項(xiàng)目。自3月份鐵總成立以來，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內(nèi)蒙古等多個省份的一把手帶隊(duì)拜訪鐵總，希望鐵總在地方鐵路建設(shè)上能夠繼續(xù)支持，"鐵總的話說得很客氣，但基本的態(tài)度是：你建設(shè)，我支持，但我沒錢。"消息人士稱。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，所謂開放資本，實(shí)際上真正有興趣進(jìn)來的，也就是地方政府和能源型央企。按照鐵總和發(fā)改委的預(yù)測，今年神華等央企將投資300億元建設(shè)資源開發(fā)鐵路。而今年年內(nèi)有望開工的蒙西到華中煤運(yùn)通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大部分為央企和地方能源型國企。

提高國鐵貨運(yùn)價格

這次《意見》表示，要"創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運(yùn)價彈性"，并提出對于一些公益性運(yùn)輸任務(wù)等形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制，還明確指出"中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。"

消息人士稱，與《意見》相關(guān)一些報(bào)告里還提及了明年考慮繼續(xù)提高國鐵貨運(yùn)價格。

不過，上述兩項(xiàng)措施對提高鐵路盈利能力效果有限，北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，目前鐵路的客運(yùn)總體上已經(jīng)處于供需平衡狀態(tài)，在高鐵等高端客運(yùn)服務(wù)上則是供過于求，貨運(yùn)方面，總體也已經(jīng)達(dá)到飽和，只是在某些地區(qū)尚處于結(jié)構(gòu)性的緊缺，而來自于航空、公路、水路等的其他運(yùn)輸方式競爭也很激烈，因此提高運(yùn)價過快過高將導(dǎo)致貨源流失，最終并不能達(dá)到增加運(yùn)營收入的目的。

而公益性補(bǔ)貼方面，接近鐵總的消息人士稱，其實(shí)補(bǔ)貼機(jī)制早就存在，一般都是鐵道部上報(bào)一個數(shù)目，財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況打個折給。"在目前財(cái)政收支十分緊張的情況下，這部分錢只能是杯水車薪。"

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此次《意見》中還專門提及了鐵路土地開發(fā)事宜。接近鐵總的消息人士稱，目前鐵總內(nèi)部正在制定開發(fā)鐵路周邊土地的全國性方案，由于此事涉及面頗廣，需要跟多個部門協(xié)商和疏通，因此短時期內(nèi)恐難以出臺具體的實(shí)施方案。

不過部分地方已經(jīng)先行進(jìn)行了試點(diǎn)。早在今年4月份，廣東省委書記胡春華帶隊(duì)到復(fù)興路10號院拜會盛光祖一行。在當(dāng)時的會談中，盛光祖表示，希望鐵總以后能夠參與到廣東省城際鐵路的土地開發(fā)中去。

廣東省是全國率先開創(chuàng)以地養(yǎng)鐵模式來籌措建設(shè)資金的省份之一，去年廣東省發(fā)改委即出臺了《珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制》，這一機(jī)制的原理是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通站場建設(shè)、站場周邊土地開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，將土地收益用于彌補(bǔ)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營造成的虧損。

該機(jī)制將開發(fā)的土地分為紅線內(nèi)和紅線外兩部分，其中紅線內(nèi)部分由該軌道交通項(xiàng)目業(yè)主（即省鐵投公司以及下屬的珠三角城軌公司）承擔(dān)。紅線外土地開發(fā)采取"一市一公司、一地一政策"的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負(fù)責(zé)開發(fā)。紅線內(nèi)外開發(fā)主體可按市場化原則，通過委托開發(fā)、合資合作等方式實(shí)現(xiàn)更緊密的一體化運(yùn)作。

接近鐵總的消息人士稱，目前國家的土地政策對鐵路土地開發(fā)造成了一定的障礙，例如劃撥的土地只能用于交通建設(shè)，如要用于商業(yè)開發(fā)，必須轉(zhuǎn)變土地用途，經(jīng)過招拍掛的形式。不過這次國務(wù)院出臺的意見提出，鐵總擁有的原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。開發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。

金永祥稱，鐵路部門用來彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營虧損的土地收入來源主要有二：一是在紅線內(nèi)，鐵路部門可通過自身對土地的開發(fā)來搞一些物業(yè)實(shí)現(xiàn)收入，二是在紅線外，通過市場化手段，將土地通過招拍掛的形式，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益。